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2011年，垦区城镇化率达到80%，在此基础上，总局党委（扩大）会议提出，要以绿色城镇体系建设为目标，推进高水平、高质量的城镇化，使明年的城镇化率提高到85%以上。
在城镇化三年决战取得全面胜利的前提下，垦区城镇化已走在全省乃至全国的前列，城镇建设的量变已经积累到了一定程度，如今正在寻求质的飞跃，即必须在公共服务、基础设施建设、管理模式、产业支撑上下功夫；在文明程度、生活观念等更深层次完成“农民”向“市民”的转变。随着产业结构进一步的调整和升级，发展和完善以城镇为中心的市场是更为艰巨的任务，农业、工业及城镇交融、共促的进程对城镇化质量的提高产生了积极影响，相应也带来了更大的压力。因此，在“强工”三年攻坚战打响之际，垦区城镇化应高扬绿色发展旗帜，突出北大荒个性，建设符合时代发展潮流，具有现代人文精神和产业支撑体系，软硬实力均衡的城镇群，让绿色GDP成为城镇发展的主旋律。
2011年，垦区新建住宅1059万平方米，明年计划再建住宅650万平方米，可以看出，垦区的城镇化对数量仍有较大需求。但随着城镇规模的形成，各城镇应将主要精力和资金用在解决公共基础设施承载力不足、理顺管理职能、健全社会保障体系及“米袋子”、“菜篮子”等制约城镇功能完善和居民物质精神生活水平提高的问题上，深度挖掘垦区小城镇在宜居、宜业、宜游上的潜力，将过去以拆建为主的城镇化路径转变为以提升城镇吸引力和承载力为主的城镇化道路。同时，应继续深化对城镇化的认识，明确以民生为准绳，以产业联动为引擎，以服务发展为目标的理念，在持续3年的大规模建设后，应对城镇未来发展做出新的规划和理性的思考，切忌盲目开建和一味追求速度，要将职工群众真实的体验和口碑作为城镇发展好坏的衡量标准。
2011年，垦区“四五”城镇体系基本成型，明年将在东、中、西三线，有重点地打造几座辐射带动能力强的中心城镇。应清醒地认识到，垦区城镇化的聚集效应、规模效益还不够明显，虽然以各个农场为主的“点”上的建设亮点突出，但整体实力还有待增强。首要的是发挥管理局所在中心城市的核心作用，积极争取政策和资金支持，重点推进路网交通、教育卫生、项目引进等工作，以优质的资源打造开放式的环境，增强城镇新陈代谢功能。相邻农场间要形成若干城镇群，使每个点实现有效联结，培育“1+1＞2”的合力，此外，城镇群的发展不应过分依赖面积的扩张，而是要注重资源的深度融合，打破地域界限，联结市场、共享信息，达到包容共赢，变“以点带面”为“以面促点”，进一步提升区域影响力。
2011年，垦区人均居住面积达28.6平方米，城镇绿化覆盖率达37%，明年垦区将建设一批低碳化、无烟化生态农场，开展数字城管试点工作，推进城镇可持续发展。从建设到管理、从管理到服务，审时度势始终是垦区城镇化一以贯之的原则。在大幅提高职工群众生活质量的同时，要想实现“农民”到“市民”这一根本转变，必须依赖城镇管理创新和公共服务体系的完善。垦区近年来所探索和实践的绿色发展理念已成为主流价值取向。垦区还应在生活、生产、社交等多个层面继续倡导低碳环保理念，最大幅度降低人的活动对生态环境承载能力的损害，珍惜碧水蓝天；进一步增强社区的管理和服务功能，确保居民对城镇管理的知情权、参与权、监督权，提高城镇管理透明度；应本着取之于民、用之于民的原则，提供均等化、无差别、广覆盖的公共服务，广泛动员、发挥社会力量在扶贫帮困、环保等方面的作用，营造和谐、公平的社会环境。
阶段性的胜利不等于永远胜利，新一轮的城镇建设需要垦区上下有一个再认识、再提高的过程，不断增强城镇发展的内动力，将成为北大荒冲刺世界500强的坚强后盾
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